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【恩派專欄】 萬科公益基金會 & 恩派公益聯袂呈現《全國優秀社區治理案例集》

2019-07-22 09:14:04  來源:NPI恩派  作者:NPI恩派    點擊數量:1396

 

社區建設者培育支持計劃簡介

 

該計劃于2018年底啟動。由萬科公益基金會提供核心資助,恩派公益承擔開發實施,致力于社區建設者培育支持體系構建。通過探索可復制推廣的社區社會組織培育和實踐,提升社區建設者賦能的系統性,增加社區建設者實踐經驗的沉淀和積累,促進不同類型社區建設者的對話和交流。未來,該計劃將為可持續社區的營造提供持續性的人才支撐。

  


作為“社區建設者培育支持計劃”的重要成果,2019年6月30日,首屆“象有引力”綠色社區嘉年華在上海成功舉辦。萬科公益基金會與恩派公益并于現場聯袂發布了兩份社區研究領域的最新報告:《全國優秀社區治理案例集》和《四地社區培力與實踐行動報告》。

 

 

這兩份報告由恩派發起的專業社區研究機構——知行社區發展研究院,通過實地深度走訪,對全國八個優秀社區建設案例,以及北上深廣四地社區實踐經驗進行梳理與總結撰寫而成,以期為社區建設者提供社區治理經驗參考,并為社區社會組織培育工作提供案例依據和實務數據。

 

 

萬科公益基金會秘書長陳一梅女士,恩派公益副主任丁立女士,恩派大學負責人李爽女士,與在場的包括街道社區干部、社會組織從業人員、學界專家學者、社區居民等在內的數百位社會各界人士,一道見證了報告的發布,而這也正生動呈現了多元主體共同推進社區共建、共治、共享的格局。

 

 

恩派官微將分作兩個專題,向各位社區建設愛好者們,詳細呈現這兩份報告的面貌。本期主推的,即是《全國優秀社區治理案例集》。

 

 

 

《全國優秀社區治理案例集》搜集了政府主導型、居民自治型和第三方參與型三類不同主導方的8個全國優秀社區治理案例,領域涉及老舊小區、高檔商品房小區、保障性住房和鄉村社區等。政府主導型包括上海浦東新區上港社區、成都市蒲江縣箭塔村和成都成華區錦繡社區;居民自治型包括南京雨花區仁恒翠竹園小區和深圳羅湖區新天地名居小區;第三方參與型包括南京雨花區景明佳園社區、上海楊浦區鞍山四村第三居民區和上海靜安區紫薇閣小區。該案例集從社區背景、參與方分析入手,詳細的介紹了各個案例主要采用的行動策略和實施成效,并形成一定的治理模式梳理與總結,相信對于全國其他城市地區的社區治理工作,能夠帶來一定啟發和反思。




全國優秀社區治理案例.節選

 

 

案例一:一米的幸福
坐標社區:上海浦東新區上港社區

 

 

上港社區坐落在陸家嘴街道,雖然毗鄰陸家嘴金融圈的高樓大廈,但是這里的居民樓卻是典型的“老破小區”,居民生活十分艱苦,和多戶人家公用衛生間和廚房,早高峰時期三十多人爭搶一個衛生間。認真聽取了居民們對改善生活空間的心聲后,上港小區居委趙書記為居民們爭取到了區政府的資金支持,讓上港小區開始了“非成套房屋廚衛改建”項目的實施。

 

 

非成套廚衛聽證會

 

 

廚衛改造動的都是居民日常生活的空間,需要得到全體居民對改造方案的同意,趙書記便拿著設計師的方案一棟樓連著一棟樓召開聽證會征求居民的意見。小區居民張大伯雖然簽了同意書,但覺得設計師的方案有點不盡如人意并拿出了自己手繪的設計方案。趙書記一看,竟然覺得這份方案更加合理,于是將這份圖紙拿去給設計師過目。在得到了設計師的認可并幫助做了專業的繪圖之后,趙書記用這份優化后的設計方案重新召開專家評審會和居民聽證會,并獲得了居民們的一致肯定。現在上港小區內的第一期廚衛改造已經結束,雖然空間有限,只是改變了小小的一平方米,但居民們多年的夙愿終于實現,他們收獲的幸福感已遠遠超過了這小小的一平米。

 

 


居民設計圖紙

 

 

案例二:鄰里義集,錦繡家園
坐標社區:成都市華城區錦繡社區

 

 

錦繡社區位于成都市跳蹬河街道原東郊老工業企業聚集區的核心區域,社區內的小區類型多樣,包括商業樓盤、惠民工程和拆遷院落。錦繡社區在2018年被確定為成都市成華區社區發展治理示范社區打造點之一,社區內已培育出了關愛社區內的老年人的“蔣姐姐公益助老服務隊”、調解小區內的糾紛、開展全國法制日普法活動的“我來說法”評審團等比較成功的自組織。

 

 

在之前良好的社區治理基礎上,錦繡社區積極探索社區發展新模式,培育社會企業, “鄰里義集”是新模式下較為成功的項目。錦繡社區離菜市場比較遠,居民們購買食材非常不方便,為了讓居民們在家門口也能買菜,錦繡社區居委引進一家專做睦鄰文化、鄰里集市的社會企業,通過吸納各類農副產品提供方參市與集售賣,為居民們提供優惠又有質量保證的農副產品。截止2018年12月9日,“鄰里義集”已成功舉辦了7次集市活動,居民們都十分滿意這樣便利的集市,并形成了一支“鄰里義集”商居鄰里互助隊為民服務,獲得居民們的好評。

 

 

像“鄰里義集”這樣聯合社區內的自組織開創的“社企+社團”的社區治理模式,能夠充分利用社會企業的資源解決社區內的民生問題,社區自組織也在社會企業開展活動時提供志愿服務,協助活動順利進行,讓各種力量匯聚一起,為錦繡社區添磚加瓦。
 

 

 

成都市華城區錦繡社區市集現場

 

 

案例三:一個鄉村的社區營造
坐標社區:成都市蒲江縣箭塔村

 

 

箭塔村位于成都市蒲江縣,原是一個貧困鄉村,村內交通不便,產業結構單一,村民們的生產能力低下。2016年,箭塔村被選為精準扶貧開發相對貧困村,并派駐政協公務員伍茂源進村當第一書記。

 

 

伍茂源進入村內后,除了爭取資金完善村內的基礎設施外(如道路和溝渠的修建),更是利用自己的時間做了箭塔村歷史小地名的田野調查。他通過查閱古籍和報刊資料,和村里老人訪談,把箭塔村的地名和歷史文化串聯了起來,村民們第一次知道箭塔村原是馬可波羅的行經之地,是陸羽《茶經》中的八大茶葉主產區……這樣一來,很多村民頓時對自己生活的村落有了文化自信。在此過程中,伍茂源還逐漸挖掘出村里一批熱心公共事務的村民骨干,在他們的提議下,年豬祭和幺妹燈這兩大箭塔村代表性傳統文化被恢復了起來,還辦的有聲有色,通過這兩個非常有價值的文化活動,村民們對箭塔村的認同感也不斷提升,村民間的關系也越來越融洽。

 

 

塔村代表性傳統文化年豬祭

 

 

2017年,安逸舍社區服務中心與箭塔村合作,開始為期三年的社區營造,開展了“鄉村箭塔·禾趣計劃”夏令營活動和“樂鄉計劃”,兩次活動炒熱了村民志愿者們的熱情,安逸舍抓住時機成立了箭塔村社區發展協會,并于次年六月正式注冊,更名為“蒲江縣箭塔社區發展中心”。社區發展中心的理事會、監事會成員和工作人員均由村民和村委組成。安逸舍為社區發展中心搭建制度,培育中心成員。如今社區發展中心可以不依靠安逸舍正常運轉,村民成員們已經能夠獨立鏈接資源,處理鄉村事務。
 

 

現在箭塔村早已擺脫貧困村的帽子,大力發展了鄉村旅游,并能夠在不依靠大量政府資金的投入下實現自治。村民們各方面的能力都得到提升,能夠獨立接待游客,獨立鏈接外部資源,將鄉村治理的井井有條。

 

 

案例四:“翠竹園模式”誰主張誰受益
坐標社區:南京雨花區仁恒翠竹園小區

 

 

翠竹園小區位于南京市雨花區雨花街道,屬于高檔小區,居民文化素質和經濟水平都相對較高。居民們通過各種興趣愛好相聚在一起,有的結成伙伴。阿甘也是熱心的居民代表中的一員,他發起成立了“翠竹園社區互助會”這個組織,目的是為了將社區內和他一樣有相同需求的居民們集合在一起成立社團,一起搞活動。互助會成立后幫助社區里的居民社團成長,為其活動策劃、宣傳提供幫助,并提供活動場地等,一時間,翠竹園的居民社團像雨后春筍般涌現了出來。

 

 

有了較好的居民基礎,翠竹園很快便搭建了四方意識平臺,“四方”指的是居委會、業委會、物業和互助會,成立這個平臺是為了解決社區內信息不對等、組織不對等造成的社區問題踢皮球、問題解決效率低下的問題。該平臺每月定期召開會議,在會議召開前預先匯總整理居民的需求,按輕重緩急進行排序;會議召開期間,各方表明自己的立場和考量,共同分析、相互商討、并達成共識,最終形成解決方案。與此同時,解決問題的那一方還要受到民眾和其他三方的監督。

 

 

目前翠竹園小區內目前有五十多個活躍的自組織,居民們會自主尋找有相同需求的人并自發結社,居民們的自治意識大大提升。四方議事平臺也成為社區問題解決的有效途徑。翠竹園模式目前已在全國多個城市進行推廣。

 

 

案例五:業委會該如何管理
坐標社區:深圳羅湖區新天地名居小區

 

 

國內業委會的發展有五大難:業主大會召開難、業主委員會籌建難、正常運作難、司法維權難以及對業主委員會及其成員監督難,但是深圳新天地名居小區的業委會成立十年來一直正常運轉至今,成為居民與物業溝通的橋梁,改善了居民物業之間的關系。這是如何做到的呢?

 

 

新天地名居小區是深圳市羅湖區文華社區的一個中高檔商品房小區,于2004年建成。一開始物業與居民之間的矛盾很大,居民們甚至提出要更換物業公司。從2009年業委會成立以后,在業委會的疏導溝通之下,物業開始意識到自己的問題并主動對此進行改進。業委會成員共5名成員,他們分別是主任、副主任、秘書、財務委員,安全委員和文藝委員,其中文藝委員由主任和財務委員兼任,業委會成員雖不算多,但是他們卻各司其職;與此同時,業委會還制定了完善的《業委會章程》,明確了業委會的責任、成員們的職責以及會議制度等。有了制度的保障,業委會經常在小區內舉辦活動,邀請居民來策劃活動,資金來源于物管費用。對于小區內的大問題,比如近期的電梯老化問題,業委會總是及時更進,將解決進度與效果上傳到業委會與居民的微信群里,得到居民們的認可。

 

 

完善的制度、將行動落地并且實實在在為居民們解決問題是新天地名居業委會得以良好運轉的重要因素。業委會目前已開通微信公眾號,并會將社區內的大小事務上傳到這一公共事務平臺,以提高管理的透明度。

 

 

業委會舉辦的2019年迎新春活動

 

 

案例六:從“臟亂差”到“和而美”
坐標社區:南京雨花區景明佳園社區

 

 

南京市雨花區景明佳園小區是全市第一個保障性住房社區,修建于2002年。小區內的居住人口主要為南京市低收入住房困難家庭、拆遷安置家庭以及外來流動人口。居民們文化素質普遍不高,小區內爭吵斗毆、違章搭建、破墻開店、毀綠種菜等亂象時有發生,社區治理難度極大。

 

 

2013年,雨花區政府鐵心橋街道與屋里廂社區服務中心合作,通過引入第三方社會組織來為政府分憂小區的治理問題。屋里廂針對社區需求引進專業社會服務組織開展社區服務,屋里廂自身則負責提供咨詢、人員管理和活動指導。在這個過程中,最重要的還是成立了社區微基金,引導居民將自己的興趣轉化為項目來申請使用微基金,并用過挖掘居民骨干逐漸培育社區協調員與決議員,策劃開展社區活動,引導居民將自己的想法進行立項。

 

 

景明佳園社區微基金的模式是國內社區治理實踐的一大創舉,時至今日不少城市的社區治理仍在廣泛運用這一模式。經過三年的社區治理,景明佳園小區內的社區環境和社會資本都得到了大大的提升,居民們的社區意識和公共服務意識也明顯增強,居民們由原來不愿意承認自己是小區居民轉變成為其他小區居民羨慕的對象。

 

 

案例七:百草園——可以吃的都市景觀
坐標社區:上海楊浦區鞍山四村第三居民區

 

 

百草園位于楊浦區四平街道鞍山四村第三居民區中心廣場。小區修建于上世紀50年代中期,是最早的工人新村。小區的中心廣場內雖有一塊綠地,但是由于長期被人踩踏,草地早已變成光禿禿的泥土,上面到處是紙屑和寵物們的糞便。

 

 

楊浦區四平街道一直致力于低碳環保社區建設工作,于是引進了四葉草堂并在社區內開展環境提升項目。項目團隊選擇了中心廣場上的這塊綠色,想要打造一片社區花園——百草園。在百草園的方案設計階段、建設階段和運作階段,項目團隊都非常有意識地讓居民參與其中——在方案設計階段,團隊就召開居民會議,廣泛聽取居民意見,還舉辦了“小小景觀師活動”,讓孩子們繪出自己心目中的百草園;在建設階段,項目團隊引導居民采用廢舊木料、廢棄輪胎、公園落葉等廢棄資源自己動手參與松土、施肥、施工、涂鴉等建設環節;在運作階段,社區內成立了自組織“花友會”并發揮了重要作用,花友會會長統計每個成員的空閑時間,制定施工排班表,組成澆水施肥組、撿拾垃圾組和整理花園組等。

 

 

百草園不僅為居民們打造了一個溝通交流的平臺,并且首次形成了以學生、年輕媽媽等年輕人為主導的社區志愿者結構,改變了社區活動以老年人為主的傳統局面。一個小小花園的誕生,卻在居民的心中種下了幸福的種子。

 

 

 

百草園改造中

 

案例八:垃圾分類視角下的社區營造
坐標社區:上海市靜安區紫薇閣小區

 

 

紫薇閣小區位于上海市靜安區共和路街道,修建于2002年底,是一個矮層商品房小區。在上海市推行垃圾分類的政策下,小區引進了上海靜安區愛芬環保科技服務咨詢中心(簡稱“愛芬環保”)。

 

 

紫薇閣小區原有內設的垃圾桶就較多且覆蓋面較廣,一開始開發商也沒有建垃圾集中處理箱房。小區居委在接受了愛芬環保的培訓和引導后,當機立斷定點撤桶,建造垃圾箱房。在基礎硬件設備修建后,愛芬開始為垃圾分類做前期的準備工作——成立垃圾分類工作指導小組和垃圾分類志愿者,邀請居民開展垃圾分類宣傳會。在短短不到兩個月內,愛芬環保成功建立了小區的垃圾分類的運作機制。

 

 

以“垃圾分類”為著力點,紫薇閣小區不僅在專業機構的指導下實施了行之有效的垃圾分類方式,更主要的是激發出了居民們的自治意識,現如今紫薇閣的不少居民自發組織巡邏隊,制定排班表,檢查垃圾分類情況,每天實時排查是否有堆放在桶外的垃圾等不良現象的發生。

 

 

紫薇閣小區實現垃圾分類后
 

 

《全國優秀社區治理案例集》中八個小區雖類型不同,存在的問題與需求不同,社區治理切入的角度和手段也不同,但這些手段的共同點都是挖掘社區居民積極分子,培育社區社會組織,通過賦能形成居民自治,并通過民主協商實現多元包容、和諧共處。

 

 

除了以上節選,我們亦為有興趣進一步研習報告內容的伙伴提供完整版報告分享計劃,期待在“社區建設者培育支持計劃”的助力下,有更多人可以更加專業地參與到社區共建共治共享的實踐中來,享受社區建設之美。

 

 

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